长春市人民防空办公室2018年依法行政工作报告

时间: 2019-04-26 09:19 来源: 长春市人民防空办公室
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  2018年,长春市人防办坚持以党的十九大精神为指导,认真落实吉林省人防办和市政府法制工作会议精神,以不断推进法治政府建设为工作总体思路,科学制定法制工作年度计划。工作中,细心组织,周密安排,发挥优势,破解矛盾,立足本职抓落实,不断深化市委、政府部署的放管服改革,圆满完成了依法行政各项工作任务。

  一、2018年工作总结

  (一)保持定力不断推进完善人防法律的进程

  长春市人防办在年度法制工作计划中提出,要坚持抓好落实中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发[201415号)文件、第七次全国人民防空工作会议精神入手,以促进我市经济发展和人防发展为目标,锐意进取,推进我市人防立法工作进程。一是完成了人防法修订建议的上报工作。在前两年修改建议的基础上,做了进一步完善并上报省人防。二是进一步推进长春市人民政府关于《长春市人民防空工程维护使用管理规定》修订工作。该规章20061212日开始施行,已施行十三年了,有的条款不适应当前社会发展,有的条款与上位法和国家政策法规相矛盾。今年5月份,我们抓住市法制办组织的全市清理部门规章工作的契机,积极推动该规章的修订准备工作,组织了全系统相关专业人员参加的评估会、调研座谈会,对人防工程的开发利用工作集中开展研究,通过修订主要解决四类问题:人防结建工程维护使用权限界定问题;结建工程日常管理标准统一的问题;管理中安全责任的问题;人防工程管理行政执法依据不充分的问题。经过积极与市政府法制办等相关部门沟通,将《长春市人民防空工程维护使用管理规定》列入2019年修法调研计划。

  (二)积极推进落实放管服改革措施

  1、按照市政府行政审批改革方案的要求,市办成立工作领导小组,办领导亲自组织相关处室进行研究,细化审批改革细则,定期及时更新权力清单和责任清单内容,进一步规范和明确审批流程,简化行政审批程序,认真做好承接省人防下放行政审批权力的准备工作按照《长春市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的任务安排,进一步完善了双随机一公开权利公示制度按计划滚动更新了“长春市人防办随机抽查事项清单库、长春市人防办双随机一公开实施细则、长春市人防办执法人员名录库”的网上平台录入公开。并依法对人防的外部权力进行清理和统计,做到每项权力都有具体法律依据、每项收费都有标准,每项任务都分解到承办处室。认真完成了市政府的统一部署,开展了生态环境保护政府规章和规范性文件清理、宪法修改后地方性法规清理、涉企优惠政策项目清理工作。

  2、按照市政府法制办公室的证明事项清理工作要求,长春市人防办成立由办党组书记战国立主任为组长的领导小组,依法全面清理各类重复、循环、奇葩、不依法设立的证明事项,经过反复细致核对清理,现阶段我办需要行政相对人提供的证明(审批、收费)共两项:一、申请易地建设(人防地下室)的,应提交不能同步配套建设人防地下室的论证报告;二、申请减免建设或减免缴纳易地建设费的,还需提交符合享受国家减免政策规定项目的有效认定文件。

  (三)加强学习,全面提高人防队伍整体法律素养

  2018年市人防办首先从继续落实领导干部的学法制度做起,大力营造依法行政的理念,班子成员带头学,执法人员自觉学,形成了非常好的法律学习氛围。73日,我办如期举办一期法制培训班,聘请长春市市委党校黄佳宇教授讲解了2018年新宪法修正案相关内容,聘请北京大成律师事务所执业律师高树成讲解“依法起草行政合同及签订执行工作中注意事项”。全市人防系统主要领导和相关业务人员共计93人参加了培训,培训班上,市办领导做了重要讲话,并与大家交流座谈法制工作的发展思路,提高了依法行政的认识,为基层单位解决工作中的困惑。全年,还先后组织参加了执法人员执法资格培训、行政诉讼法学习等,市办还组织学习了行政诉讼法行政处罚法行政强制法等,使人防系统执法人员依法行政意识得以强化。

  (四)     严格履行行政执法检查监督职责

  1、推进行政执法规范化。加大基层人防部门使用标准化案卷的指导力度,重点解决基层执法实际操作问题。一是提高对执法要件掌握能力。推进对标准案卷中询问笔录、处罚决定、重大案件讨论程序、行政相对人权利保障等法律法规的运用熟练过程,让同志们按提示练习,边学边干,熟悉掌握;二是提高执法程序掌握能力。用表格填空的形式,控制执法中出现的程序纰漏,克服基层对程序法掌握不好的问题,针对不同类型案件中询问要件、现场勘验、送达回证实行标准化,避免因执法程序错误而行政败诉的情况。逐步解决基层执法人员不会执法、不敢执法、不想执法的问题。

  2、开展行政执法专项检查。按照省人防办2018年工作目标和市法制办绩效考核的要求,在1029-117日,市办主任战国立同志亲自带队,组织指挥、通信、工程、开发、法规等相关处室参加,对榆树、德惠、九台、双阳等各县(市)区进行行政执法专项检查和调研。对检查情况和发现的问题及时进行了通报,对下一步工作提出要求:一是提高行政执法规范化和行政执法人员的法律专业知识、人防业务知识水平;二是落实责任切实解决问题;三是加强监督检查落实各项制度;四是推进人防工程平时使用属地管理责任制。通过检查促进了基层行政执法工作的提高。

  (五)健全依法行政领导决策体系,积极应对诉讼,防范信访案件扩大化。

  市办认真履行重大行政执法事项集体决策制度和程序,遇到的重大事项都召开会议进行研究,形成领导集体决策会议纪要,登记存档,使决策更科学。科学决策需要法律的支撑,按照市政府要求,市办聘请了市政府法律顾问团成员作为法律顾问,并与其积极沟通,充分发挥法律顾问的专长,为领导决策提供法律支持。按市政府关于政府合同管理规定,认真做好对外签订合同的合法性审查工作,完备合法性要件,有效防范控制法律风险和漏洞,全年累计审查市人防办对外签订的合同12件,取得了很好的法制审核效果。市办充分依据现有法律法规,妥善处置春华商城商户回迁等协助处理信访案件7起。出庭应诉并胜诉1起行政诉讼案件,全年没有行政复议案件。

  (六)抓好法制宣传,扩大人防工作的社会影响力。

   2018年是七五普法的重要年,市办按七五普法依法行政工作小组的要求,结合纪念国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)颁布主题宣传活动和法治长春创建活动,大力开展了法制宣传,订制法制宣传条幅,悬挂于人防办大楼门口和人防商场;在人流密集区发放宣传单300多份,印制海报100份,让人民群众了解《纲要》的目标和要求;通过9.18人防警报鸣放系活动,宣传人防法律、法规,让人民群众更多了解人防法律法规。

  二、2018年行政执法工作存在问题

  2018年,在日常工作中发现,全市人防行政执法水平有待提高,个别县(市)区人防办没有设立专门的人防执法岗位,由于人员更换,造成人防法律法规贯彻落实困难;个别县(市)区人防办依法行政工作落实还不到位,人防工程易地建设费追缴不到位和标准不统一的问题还有存在;行政执法程序上还存在漏洞,有的执法人员的法律素养不高,应对新行政诉讼法修改准备不足,有的基层执法人员不会行政处罚、不了解处罚程序,不敢处罚;人防法律法规的宣传力度还需加大等问题。这些问题将在今后工作中全力改善。

  三、2019年工作安排

  (一)努力推进人防立法修法工作。2019年是全面落实党的十九大精神的一年,也是《中华人民共和国人民防空法》修订的重要一年,自1996人防法立法以来,随着社会的快速发展及法律体系的不断完善,人防法的立法理念和条款界定已相对落后,很可能在2019年全面修订。我办将积极参与,努力研究,探讨人防法制建设的相关问题,提出实质性和具有建设性的建议,力争为人防法的修订提出有价值的修改意见。同时,为更有力的推动人防工程的管理工作,改变人防工程管理法律支撑不足的现状,争取将修订《长春市人民防空工程维护使用管理规定》列入我市规章立法准备计划,我们将以立法调研、草案制定为重点,争取更大的财力和物力,全力以赴做好修订准备工作。

  (二)做行政执法规范化工作的牵头人。

  1、落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,依据《吉林省行政执法条例》《吉林省行政执法监督办法》,在严格执行各项法律的基础上,有机结合实际工作,认真履行重大行政执法集体决策制度、行政执法稽查制度、行政执法案卷评查制度、重大行政处罚备案制度、行政执法评议考核等一系列依法行政制度,严格抓好落实。

  2、完成吉林省人防办和市委依法治市办公室、市政府下达的各项工作任务。努力实现除保密规定的范围外所有行政执法信息全部公开,发挥社会监督作用。

  3、不断创新管理机制,继续推进放管服改革,落实双随机一公开制度,保持网络平台及时更新,进一步提高执法规范水平。

  (三)提升人防行政执法人员队伍建设整体水平。

  1、在2019年,市办重点解决行政执法人员法律素养和业务素质提高的问题。要以全市人防系统行政执法培训为基础,以提高培训质量和学习效果为目标,对照习近平总书记在东北三省考察深入推进东北振兴座谈会上讲话精神,大力开展学法用法工作。

  2、实施领导班子带头学法战略。在日常工作中,不断推进执法队伍实际应用法律法规的能力,更要有针对性的培养一批熟练掌握人防法律法规的专业人员,针对多年来工作中遗留下来的复杂情况,解决问题。

  3、正确利用行政处罚对人防管理工作的促进作用,依法完成重点和难点工作。要严格依法办事,违法必究,既要改变基层人防执法人员不会处罚、不愿处罚的现状,又要控制行政处罚范围扩大化,避免出现畸轻畸重和失职现象,要继续大力推进标准化案卷的正确使用,不仅在实体法更要在程序法上做到不违法,巩固执法的社会效果。

  (四)严格做好法制把关工作。认真落实《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(长办发[2016]80号)要求,积极协调法律顾问,做好行政和民事诉讼的应诉工作,严格为市办及直属单位对外签订合同做好把关,避免法律漏洞和诉讼责任,更要避免公益诉讼的情况发生。积极为基层提供法律服务和支持,为具体执法中遇到的难点或复杂问题提供法律咨询和把关,为领导决策提供法律支持。

  (五)要加强执法监督工作和法制宣传工作。全面落实《吉林省人民防空行政执法监督检查工作规程》,加强对县(市)区级人防部门的层级行政执法监督检查,落实监督检查分级负责制,在不给县区级人防部门增加工作负担的基础上,至少集中开展一次全市人防系统执法专项大检查,发挥督促和支持作用。

  (六)加大人防法律法规宣传的广度和深度。深入开展七五普法、六进活动,使广大群众增强人防法律意识。依托国防宣传教育基地,结合“9.18”人防大型宣传活动和“12.4”全国法制宣传日活动,对中小学生进行义务的国防教育,达到基地国防教育计划3万人次的目标,确保人防法制宣传成效。

                                  长春市人民防空办公室 

                                      20194月23