关于公开征求《长春市人民防空办公室涉密工程发包管理办法（试行）（征求意见稿）》修改意见的通知

　　为进一步规范长春市人防办工程招标投标活动，我办起草了《长春市人民防空办公室涉密工程发包管理办法（试行）（征求意见稿）》。根据规范性文件备案程序，现面向社会公开征求意见。

　　此通知。

　　联系人：刘宇辉

　　电  话：13578887311

　　邮  箱：2543351160@qq.com

                                   长春市人民防空办公室

　　                                  2022年11月1日

　　长春市人民防空办公室涉密工程发包管理办法（试行）

　　（2022年9月12日）

　　第一章 总  则

　　第一条 目的和依据

　　为进一步规范长春市人防办工程招标投标活动，保证公平竞争、国家秘密安全，提高工程、服务质量，降低工程、服务和材料成本，防范风险，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及实施条例、《涉密政府采购管理暂行办法》、《吉林省涉密人防工程发包管理办法（试行）》，结合人防部门实际情况，制定本办法。

　　第二条 适用范围

　　长春市人防办及直属单位凡符合《必须招标的工程项目规定》第五条规定标准的建设项目，确定进行招标投标活动的，按《吉林省涉密人防工程发包管理办法（试行）》相关规定执行。第五条规定标准之外的涉密人防工程咨询、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，确定进行招标投标活动的，适用本办法。

　　《必须招标的工程项目规定》第五条规定标准以外的未定密人防工程咨询、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，确定进行招标投标活动的，参照本办法相关规定执行。

　　施工单项合同估算价在100万元人民币（不含）以下的未定密人防工程施工确定进行招标投标活动的，参照本办法相关规定执行。

　　    第三条 管理职责

　　    长春市人防办及直属单位涉密工程项目，由市人防办作为建设单位，承办处室代表市人防办在一定范围和期限内履行建设单位的职责。

　　主动接受派驻纪检监察组的监督，承办处室、计划财务处、机关纪委按照各自职责，协同实施本办法。

　　长春市人防办保密委员会对工程建设活动中保密工作进行指导。

　　    第四条 涉密工程确定

　　    长春市人防办保密委员会按照《涉密工程确定和保密管理办法》等相关法规，确定工程是否涉密及秘级、保密期限，并报机关纪委备案。

　　第五条 涉密工程发包方式

　　涉密人防工程可依据项目可研报告采用以下方式自行采购：（一）邀请招标；（二）竞争性谈判；（三）竞争性磋商；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购管理部门认定的其他采购方式。

　　采用单一来源发包方式的须按《涉密政府采购管理暂行办法》规定在采购开始前向市财政局申请批准。

　　第六条  招标保密责任

　　涉密工程招标，招标代理机构及工程咨询、勘察、设计、施工、监理等部门应与长春市人防办签订保密协议，报办保密委员会备案。并根据有关法律法规规定、保密协议及合同约定，承担相应的保密管理责任，坚持“谁建设、谁负责、全程监管、确保保密安全”的原则。

　　第二章 招标和投标

　　    第七条 工程招标类型

　　长春市人防办可以对工程的咨询、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购分别进行招标，也可以进行工程总承包招标。

　　    第八条 向机关纪委备案

　　    工程招标，应当向机关纪委报备后实施。

　　第九条 招标代理机构

　　长春市人防办委托招标代理机构组织招标，宜在评估招标代理机构服务、信誉、价格、效率等方面后，择优确定几家招标代理机构，采取抽签方式确定一家招标代理机构。

　　第十条 招标代理机构职责

　　招标代理机构在受委托范围内，编制招标文件、发布招标公告或者发出投标邀请、组织投标资格审查、确定开标时间、组织开标评标等活动。任何单位和个人不得非法干涉。

　　第十一条 招标控制价编制及评审

　　招标控制价由具有编制资质的工程造价咨询机构进行编制。

　　招标控制价的编制依据设计文件、国家现行工程量清单计价规范、吉林省现行的计价定额、吉林省信息价为基础，结合市场询价进行编制。没有现行明确依据的，应由承办处室提供询价结果和依据，经办招投标领导小组办公室讨论通过后，形成拟办意见上报办党组（或主任办公会）集体研究确定。

　　招标控制价报市财政局，由市财政局组织评审，以最终评审结果作为招标控制价，并报机关纪委备案。

　　第十二条 招标文件编制

　　长春市人防办委托招标代理机构编制招标文件，招标文件发布前应报送机关纪委备案。

　　第三章 开标、评标和定标

　　第十三条 开标人员及开标地点

　　由招标代理机构主持的开标，承办处室、机关纪委应当派人员参加，履行见证监督等职责。开标地点应设在长春市政数局开标室或长春市政数局指定开标地点。

　　    第十四条 评标委员会组成

　　评标委员由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人（含）以上单数，专家成员应从政府专家库中随机抽取。

　　    第十五条 评标委员会工作要求

　　    评标委员会成员应当主动接受、协助、配合建设单位的监督、检查等。并全体表决以下事项：

　　    （一）否决投标人投标；

　　    （二）修正投标文件的错误，但招标文件不允许修正的除外；

　　    （三）投标人对评标办法中所载事项的争议内容的释疑，且释疑不得改变招标文件的实质性内容。

　　第十六条 重新招标

　　有下列情况之一的应重新进行招标：

　　    （一）投标申请人少于3家的；

　　（二）在投标截止时间之前提交投标文件的投标人少于3家的；

　　（三）交纳投标保证金少于3家的；

　　（四）评标委员会否决全部投标的；

　　（五）评标委员会认为按照评标办法，无法确定中标候选人或者中标人的。

　　因本条第（一）、（二）、（三）项原因重新招标后，投标人仍少于3家的，报原项目审批、核准部门备案后，可以不再进行招标，采用其他方式发包。

　　    第十七条 定标方式

　　（一）邀请招标方式。由招标代理机构隐去项目关键涉密信息，公开征集潜在投标人后，向潜在投标人名单中各单位发出邀请。评标委员会依据招标文件规定的标准和评标方法，对投标文件进行审查、评审和比较后，推荐中标候选人一至三人，并标明排列顺序。招标人代表、投标人的法定代表人（或其委托代理人）、监督人员共同签字确认中标结果。

　　入围的投标人的法定代表人（或其委托代理人）在规定的时间和地点不在场的，视为自动放弃投标。

　　（二）随机抽取方式。依据各参建单位潜在投标人名单，以公开随机抽取的方式确定中标人。

　　（三）竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式。根据《涉密政府采购管理暂行办法》财库【2019】39号文件相关规定执行。谈判、磋商、询价结果上报招标领导小组批准确定。

　　第四章 确定中标人

　　第十八条 进行工程建设、物资采购项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、物资的采购，均应按照下列方式确定中标人。

　　（一）以下范围，采用邀请招标方式确定中标人：

　　1、涉密人防工程施工单项合同估价在人民币100万元（含）以上的；

　　2、建设工程设备、物资采购，单项合同估算价在人民币50万元（含）以上的。

　　3、建设工程勘察、设计、监理、咨询（包括可研、项目建议书、初步设计与造价编制）等，单项合同估算价在人民币50万元以上的。

　　（二）以下范围，依据项目各参建单位潜在投标人名单，以公开随机抽取的方式确定中标人：

　　1、建设工程施工单项合同估算价在100万元以下的；

　　2、战备、应急、抢险抢修或者其他紧急工程；

　　3、建设工程勘察、设计、监理、咨询（包括可研、项目建议书、初步设计与造价编制）等，单项合同估算价在人民币50万元（不含）以下的。合同估算价在人民币10万元（不含）以下的，根据实际征集情况不需满足3家潜在投标人即可随机抽取确定中标人。

　　（三）以下范围，可采用询价、竞争性谈判、竞争性磋商方式确定中标人：

　　1、建设工程设备、物资采购，单项合同估算价在人民币50万元以下的。

　　第十九条  不招标情形

　　有下列情形之一且原中标人仍具备承包能力的，可以不进行招标：

　　（一）已建工程进行改、扩建或者技术改造、维修，需由原中标人进行勘察、设计、施工，否则将影响项目功能配套性的；

　　（二）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，需由原中标人进行勘察、设计、施工、监理的；

　　（三）与在建工程结构紧密相连，受施工场地限制且安全风险大，需由原中标人进行勘察、设计、施工、监理的。

　　第五章  监督管理

　　    第二十条 对参建方涉密的约束

　　    参与涉密工程建设的勘察、设计、施工、监理、审图、设备供应等业务的单位和从业人员应签订保密承诺书、遵守保密法律法规，履行保密义务，保守工程建设过程中产生和接触的国家秘密。

　　    项目实施管理部门应当在工程竣工验收之日起，15个工作日之内，收回参建单位使用的各类涉密图纸，清除计算机存储的信息，履行清点、登记手续。

　　第二十一条 招标投标活动监督检查

　　长春市人防办涉密工程招投标领导小组办公室完成的工作，须报领导小组审定后方可实施。

　　机关纪委对工程招标投标活动进行严格监督，发现违反法律规定的，应当责令暂停招标投标活动，经整改合格后方可继续。

　　第二十二条 财务复核

　　计划财务处在发包前对工程项目进行财务复核。

　　    第二十三条 重大事项集体决策

　　符合第十九条之规定不组织招标的，要经过党组会讨论通过后，方可执行。

　　    第二十四条 对工作人员违规处罚

　　长春市人防办工作人员在涉密工程建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违纪违法行为的，依法依纪给予处分；涉嫌犯罪的，移交相关司法机构，依法追究刑事责任。

　　    第二十五条 对参建单位违规处罚

　　    对招标代理机构、投标人违反《中华人民共和国招标投标法》等相关法规的，按有关规定处罚。

　　第六章 附 则

　　第二十六条 其它规定

　　1、依法必须公开采购、招标的项目，参照长春市财政局公布的《长春市政府集中采购目录及采购限额标准》执行。

　　2、本办法中其它未尽事宜，国家法律法规中有明确规定的，从其规定。

　　3、项目结束后，对参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、审图、设备供应等业务的单位履约情况进行评定，建立业务单位诚信失信档案。

　　第二十七条 对属于非工程建设项目范围的其他项目发包或采购，可以参照本办法执行。

　　第二十八条 本办法由办招标投标领导小组负责解释。

　　第二十九条 本办法自修订印发之日起施行。