贯彻法律法规 加快人防发展 

　　—— 长春市人防办联合检查全市人防系统工作 

　　根据省人防办《关于组织《人民防空法》暨两个文件贯彻落实情况检查的通知》的指示精神，为进一步做好长春市《人民防空法》和国务院、沈阳军区进一步加强人民防空工作两个文件的贯彻落实工作，依法推动我市人防建设工作又快又好地发展，我办于 2009 年 9 月下旬至 10 月底，联合市人大、长春警备区、市依法办，对全市各县（市）、区、开发区人防办工作进行了全面检查。通过这次检查，集中看到了各单位在人防建设纳入国民经济和社会发展计划、防空地下室易地建设收费、群众防空组织组训、通信警报建设、人防工程维护管理使用等方面取得的显著成绩，同时也发现了在行政执法工作中遇到的困难和存在的问题，为今后我办进一步推进依法行政，实现依法建设人防、管理人防，保障人防各项建设沿着法治化轨道又快又好发展，提供了翔实的科学依据和宝贵经验。 

　　一、主要成绩和基本经验 

　　《人民防空法》颁布后，特别是两个文件下发以来，各县（市）、区、开发区人防系统各级领导和广大干部职工都按照文件要求，精心组织，周密安排，加大力度，拓展领域，增强素质，完善手段，创新形式，丰富内容，紧贴实际，成效显著。 

　　各单位将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划的力度进一步增强。 

　　《人民防空法》和两个文件都规定：“人民防空是国防的组成部分，人民防空贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。”在财政都比较紧张的情况下，各级人民政府都坚持将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，将人民防空经费列入各级财政预算和将人民防空工程规划纳入城市总体规划的工作。如榆树市人防办在编制 2006-2020 年总体规划时规定：战时留城人口比例要达到人防战时要求，按人防工事隐蔽面积要求建设地下防护设施。人防设施面积稳步增加，在老城区建设地下商场和地下停车场，平时作为商场，战时为人员掩蔽部和物资储备库。德惠市在制定国民经济和社会发展规划时，有计划地逐步形成人民防空防护体系，将人防办纳入城建委员会成员单位，具体负责城市地下防护空间规划建设与管理，参与地下防护空间规划管理和城市总体规划的运行监督。 

　　防空地下室建设和收费机制进一步完善。 

　　依法收取社会应当负担的人民防空经费，是人防部门的职责，也是城市发展的物资基础。各级人防部门不断完善和加强防空地下室的项目审批、设计审查、质量监督、竣工验收及易地建设费收缴和管理，并取得比较好的成效。一是搞好宣传，坚持收费标准不降低。反复宣传国家有关法律法规，明确任何单位和个人都无权减免人防工程易地建设费；二是人防办本身从我做起，坚持原则，统一思想，顶住讲情风，不开口子；三是严把政策关，大小一起抓。从几百元到千万元都严格执行收费标准，做到无一疏漏。双阳人防办今年在全区推行了“三段式”执行模式，即“教育、限期整改、处罚”三个阶段，加大了对人防工程结建费的征收力度，有力地推进了全区人防建设事业的发展。 

　　群众防空组织组训工作和通信警报建设工作进一步深化。 

　　各单位在市人防办和当地武装部的领导下，全面完成了群众防空组织和人防专业队伍组训任务。农安县人防办根据各种科目的不同，购进了部分防化器材，包括防毒衣、防毒面具、辐射仪、侦毒仪等，有力保证了训练质量。全市通信警报工作也有了长足的发展，在引进先进设备、警报器维护管理、“ 9 ， 18 ”防空警报试鸣保障等方面都有了新的起色。双阳区人防办投资购置了国内较先进的警报统控设备，率先在全市城区中安装了防空警报远程智能控制设备，实现了快速无线自动防空警报鸣放，提高了人防通信警报建设的科技含量和快速反应能力。 

　　已建人防工程的维护和使用情况进一步扩大 

　　人民防空建设人民建，取之于民，用之于民。双阳区人防办在国家、省、市有关部门的支持下，斥资修建了口部房一个，应急救援指挥中心一座，不仅提高了全区应急救援、处置突发事件能力，而且完善了办公、指挥、通信手段。农安县人防办对人防地道、地下室实施了维修和加固改造，工程管理率达到 97% 、完好率达到 96% 以上。 

　　二、存在主要问题。 

　　联合检查组在对各单位检查后，对全市人防工作所取得的成绩给予了充分肯定，同时也指出：人防工作总体趋势是好的，成绩比较明显，但同时也存在一些问题： 

　　一是发展不平衡，如榆树市不是人防重点城市，没有开展人防工程的项目审批、设计审查、质量监督、竣工验收及相关费用的收取等工作，人防工程比较少，滞约了人防结建收费工作的发展； 

　　二是有些地域收费偏低，特别是外五县存在低于国家标准的现象，造成部分建设单位和开发商宁愿交钱也不愿建设人防工程； 

　　三是人防工程维护管理缺乏经费和人员，造成重建轻管现象比较普遍； 

　　四是人员素质和专业水平还有待提高，特别是需要具有人防专业知识和专职人员。 

　　三、今后打算 

　　通过这次集中检查，我们深深感到：我市各级人防部门能够紧紧按照《人民防空法》和两个文件的指示要求，在各级政府、有关军事部门的正确领导下，全体干部职工以高度的政治责任感、精湛的业务能力和扎实的工作作风，取得了很大的成绩，发展迅速，效果显著，同时也发现一些滞约和阻碍人防发展的“瓶颈”问题。为了在今后的工作中，能进一步全面贯彻人防法律法规，推进人防事业又快又好地发展，我们还必须采取更加有力的措施。 

　　（一） 服务大局，依法促进人防事业快速发展 

　　按照 《人民防空法》和两个文件的指示精神， 增强人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划的力度，进一步 依法推动长春市人防建设工作又快又好地发展。一是要进一步加强领导班子的建设，不断提高班子成员的政治思想水平和业务能力；二是加大人防经费预算，保证人防工作的顺利进行；三是在队伍建设中，将业务能力强、具备人防专业知识的年轻干部调整到人防岗位上。 

　　（二） 建章立制，严格人防易地建设费征收标准 

　　一是坚持“以建为主，以收促建，依法保建”的原则，按照有关法律法规和政策方针，严格做好人防易地建设费的征收工作；二是如有减免问题，必须按照国家有关法律法规执行。 

　　（三） 落实政策，加大人防工程建设和管理力度 

　　一是充分认识维护管理工作的重要性，人防工程防护功能的实现，一靠建设，二靠维护，二者缺一不可，维护管理工作的落实是最终实现人防工程防护工作的关键。二是要纳入工作实绩考核的重要内容，克服工作实绩考核只注重工程建设而不注重维护管理的做法，将工程维护管理工作作为年度工作实绩考核的重要内容。三是依法落实工程维护管理配套法规，做好对已修建或者使用的人防工程进行维护管理，使其保持良好的使用状态。 

　　（四）严格执法，做好人防政策性收费工作 

　　一是继续加强上级领导和各级有关部门的理解和支持。在上级领导重视和关心的前提下，与行政审批中心、建委、规划局、园林局、消防等部门加强联系和沟通，进一步做好人防易地结建收费工作； 

　　二是抓住城市快速发展的有力时机，促进人防政策性收费。近年来城市建设的快速发展，给人防发展创造了良好的空间，因此我们要抓住机遇，增强大局观念、优化服务质量、强化内部管理，推进人防建设事业； 

　　三是提高行政执法能力。不仅要加强法律培训，提高执法素质，而且要加大执法力度和执法监督检查，强调并落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 

　　（五） 常抓不懈，加强人民防空工作的宣传力度 

　　做好人民防空宣传工作，能够为人防建设和发展提供舆论支持，营造全社会关心人防、支持人防、建设人防的良好环境。今后要继续做好向各级领导班子和政府机关赠送《人民防空法》、人民防空杂志和相关宣传材料，向行政审批中心各窗口单位和一些建设单位发放人民防空宣传单，向社区居民和市民发放人防宣传手册，利用“ 9 ， 18 ” 全市防空警报试鸣日集中开展广场大型宣传活动，通过设置人防法律咨询台、人防法律法规知识竞赛、人防画廊、商场广播等多种形式，宣传人民防空法律法规、政策方针和人防知识，提高全民国防观念和忧患意识，使全社会认识到人民防空工作的重要性和紧迫性。 

　　长春市人防办这次联合执法检查，检查小组领导职务高、参加单位全、涉及面广、作风扎实， 市人大、长春警备区、市依法办，市人防办的领导在总结时， 充分肯定了各单位落实人防法和两个文件取得的显著成绩，也指出了滞约和阻碍人防事业发展的多种问题，回去后将认真总结落实，同时这次联合检查也意味着我市人民防空工作更加法制化、规范化和科学化。我们将以此为契机，进一步 做好长春市《人民防空法》和两个文件的贯彻落实工作，依法推动我市人防建设工作再上新台阶！ 

　　长春市人防办 韩冰 

　　2009-11-13